Есть ли реальный смысл
в транспортном планировании?

ЗАЧЕМ И КОМУ ЭТО НУЖНО?
В этом материале мы ответили на основные вопросы, возникающие при разработке и реализации документов транспортного планирования
Несмотря на то, что в России всё большую популярность приобретают общемировые практики транспортного планирования, в каждом городе или регионе, где принимается решение разработать план или стратегию развития транспорта, появляются скептики.

Они говорят о том, что деньги на реализацию таких проектов тратятся зря, они не несут в себе пользы, делать их надо совсем не так, да и вообще «всё украдут». Таких людей немного, но они серьезно влияют на восприятие транспортного планирования в обществе.

Вопрос #1
Зачем нужно разрабатывать столько документов,
если предложения из них никогда не будут реализованы?
— Действительно, заведомо «мёртвые» документы разрабатывать не нужно.
Они откровенно вредны: именно из-за них ведутся бурные дискуссии о том,
не упразднить ли генеральные планы как институт.
Некоторые проекты, входящие в состав документов транспортного планирования, находятся там десятилетиями без малейших шансов на реализацию. Но это совсем не означает, что планирование не нужно в принципе: без планирования (которое в свою очередь основывается на прогнозировании) наступит хаос. Ситуация в городах будет ухудшаться, потому что транспортная система не может сама себя «упорядочить».
ПКРТИ
Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры

Базовый программный документ, в который включены мероприятия, направленные на развитие транспортной инфраструктуры, безопасность, качество и эффективность транспортного обслуживания населения, а также субъектов экономической деятельности, на территории
города/агломерации/региона.
КСОДД
Комплексная схема организации дорожного движения

Документ, в котором предлагается система научно обоснованных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, упорядочение и улучшение условий движения транспортных средств и пешеходов по улично-дорожной сети.
КСОТ
Комплексная схема организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом

Документ, определяющий направления развития городского, пригородного и междугородного общественного транспорта для обеспечения качественного транспортного обслуживания населения.
И основная проблема кроется не в документах транспортного планирования как таковых, а в их содержании. Перечень и последовательность рекомендуемых к реализации мероприятий зависит от квалификации и ответственности разработчика. Да, иногда возникают «пожелания заказчика», но, если условный бюджет на строительство составляет 300 млн рублей в год, включать в реализацию проекты на сумму 30 млрд рублей в 99% случаев просто безответственно.
Квалифицированный транспортный инженер должен убедить заказчика, что десять маленьких проектов могут существеннее улучшить жизнь горожан, нежели один большой и громкий. И, главное, их проще и быстрее реализовать.
Вопрос #2
Хорошо, а почему просто не узнать мнение граждан?
— Общеизвестен факт, что ответы на общие вопросы, не касающиеся непосредственно респондента, могут не совпадать с точкой зрения,
которая сформируется у респондента, если это событие или решение коснется лично его.

Ещё одна проблема в том, что в качестве непосредственных мер для улучшения жизни обычный горожанин чаще всего называет «удобный автобус, скамейку и фонтан», поэтому опрос жителей целесообразно проводить для понимания общего проблемного фона и параметров мобильности населения.
Учебники по городскому планированию учат: важен баланс между различными группами интересов
Ведь любой город представляет собой общежитие, в котором мы должны соблюдать определенные правила. И цель у всех, по большому счёту, одна – жить лучше. Однако взгляды на то, как эта лучшая жизнь выглядит, у людей разные.
Например, есть категория населения, которая мечтает о том, чтобы в городе появлялось как можно больше новых дорог
Но когда доходит до дела и выясняется, что желаемая шестиполосная магистраль появится под их окном —
те же самые граждане возмущаются и просят сделать ее на другой улице. В международной планировочной среде такое явление получило название NIMBY – "Not in my back yard" («Не в моем дворе»).
Еще один пример – активные сторонники «зеленых» видов транспорта, в особенности велосипеда
У некоторых из них поистине наполеоновские планы: запретить движение легковых автомобилей в городах. Цель – общественное благо, воздух станет чище, люди здоровее. Однако, как правило, так считают молодые, бездетные и здоровые люди, которые совершенно не учитывают потребностей других категорий людей. А сторонники полного запрета движения грузовых автомобилей в городах забывают, что за едой и одеждой они ходят в магазин, а не в лес.
Мы даже специально для простоты понимания о влиянии разных "правильных" желаний сделали небольшой видеоролик.
Все это еще раз подтверждает, что транспортному инженеру важно услышать каждого и найти приемлемый компромисс. Наиболее логичный путь к этому – использование математических транспортных макромоделей, интегрирующих в себя все виды транспорта, все категории граждан, все цели перемещений и всю необходимую социально-экономическую информацию, которые позволяют рассчитать различные варианты развития событий (так как даже самый опытный «транспортник» не может предусмотреть всё). Сейчас применение транспортных моделей является подходом, стандартным как для международной, так и для российской практики.
Безусловно, оппоненты могут сказать, что модель можно «подкрутить», но здесь мы опять возвращаемся к вопросу квалификации исполнителей. Уважающий себя профессионал не будет ничего «подкручивать».
Это даст «зеленый свет» проекту, однако проблемы никуда не денутся.
В ходе выполнения проектов мы за 15 лет сталкивались с различными ситуациями. Когда нас просят «подкрутить», мы всегда доказываем, что это ни к чему хорошему не приведет. Это может дать «зеленый свет» проекту, однако проблемы никуда не денутся, а последствия могут быть намного более серьезными. В то же время, имея на руках реальный расклад, заказчик получает пространство для маневра – например, он может изменить конфигурацию или тарифы.

Кроме того, в зарубежных странах существует практика внешнего аудита или
(в отдельных случаях) параллельного заказа работы у двух конкурирующих компаний. Делают это потому, что в большинстве случаев стоимость планирования/прогнозирования исчисляется долями процента от стоимости проектирования и строительства.
Вопрос #3
Понятно. А вот объясните - почему
такая высокая стоимость разработки документов
транспортного планирования?
— Пора признать факт, что бесплатный сыр бывает только в мышеловке.
Любая качественная работа не может стоить дешево. Ниже мы перечислили ряд наиболее крупных статей затрат для того, что бы можно было оценить объем работ.

Масштабные натурные обследования
Вы просто представьте себе трудозатраты только на то, чтобы сделать замеры интенсивности движения на 100 перекрёстках и потом обработать это видео. А если речь идёт об автоматизированных замерах пассажиропотоков, то там используется очень дорогое оборудование, которое также необходимо окупать.
Социологические опросы
В любой работе от городского до регионального масштаба, необходимо проводить масштабные социологические опросы (для определения коэффициентов подвижности, распределение между видами транспорта (modal-split) и проч.), когда число респондентов может достигать нескольких десятков тысяч.
Налоги
Они составляют весомую часть бюджета (НДС, обязательные страховые взносы в фонды, налог на прибыль и прочие), поэтому понятие «дороговизны» в итоге оказывается относительным. Особенно, когда речь идёт о работе, выводы которой могут принести существенную экономию бюджета и окупить её уже в первый год.
Но ведь бывает,
денег потрачено много,
а «ничего не сделано».
Да, иногда от проектов недобросовестных консультантов нет эффекта: бывает, денег потрачено много, а «ничего не сделано». В таких случаях многое зависит как раз от активности и грамотности как граждан, так и лиц, принимающих решения.

Если техническое задание написано грамотно, поверьте, «халтурщики» обойдут такой конкурс стороной, так как невыполнение условий хотя бы одного договора автоматически закрывает доступ к участию в госзакупках впоследствии.
К сожалению, в нашей отрасли встречались случаи, когда в силу недостаточной подготовленности заказчика, техническое задание оказывалось неконкретным, чем и пользовались недобросовестные компании
Схема выглядит так: сначала такой подрядчик демпингует, а затем предоставляет работу крайне низкого качества, которая формально соответствует всем требованиям. Бывает что подрядчик начинает пугать заказчика неосвоением бюджетных средств и предлагает "иные" условия приёмки работ.
Избежать таких ситуаций можно, только повышая грамотность заказчика и его заинтересованность в результате. А отслеживать, чтобы предложения были реализованы – ответственность заинтересованных горожан. Консультант имеет крайне ограниченные инструменты влияния на то, будут реализованы его предложения или нет.
Вопрос #4
Погодите, мы говорим про замеры и опросы,
но это же прошлый век. А где Big Data?
— Для того, чтобы узнать цепочки, причины и логику перемещений, выбор времени, вида транспорта пользователями и их предпочтения, на сегодняшний день пока не появилось ничего лучше и надёжнее, чем специализированный социологический опрос на особым образом посчитанной выборке.
Специально организуемые замеры в условиях практически полного отсутствия датчиков, позволяющих замерять трафик с приемлемым уровнем точности, также пока остаются основным способом получения информации об интенсивности движения. Если же говорить о big data, то сначала нужно определиться, что мы под этим подразумеваем.

Если речь идёт о транзакциях в общественном транспорте, то эти данные при возможности используются. Да, они позволяют понять пассажиропоток по маршрутам, но крайне редко позволяют увидеть корреспонденции (откуда и куда едут люди) и спрос на транспортные услуги в целом.

Если речь об использовании данных сотовых операторов, то во-первых, сами данные совсем не бесплатны. Во-вторых, для решения транспортных задач необходима серьезная обработка этих массивов, которая требует также значительных финансовых и трудовых затрат.

Таким образом, существенно «секвестировать» бюджет на исходные данные в обозримом будущем вряд ли удастся. При этом наш опыт показал, что:
Большие данные пока не могут заменить традиционные методы сбора информации и мало подходят для прогнозов
Между владельцами и потенциальными клиентами Big Data существует серьёзный «понятийный» разрыв
Высокая стоимость на всех этапах фактически делает Big Data труднодоступными
Лучший выход –
использование всех
типов данных.

Вопрос #5
И что теперь, совсем никак не обойтись без моделирования?
— Важно понять, что нет универсального инструмента-комбайна, куда вложил исходные данные, и получил результат, так как спектр задач крайне широк.

Среди них ключевыми преимуществами являются, во-первых, количественный системный расчёт транспортных и экономических показателей для выбора наилучшего варианта и, во-вторых, возможность быстрого расчёта множества различных вариантов и их последующего сравнения.
В развитых странах нельзя построить крупный объект (например, стадион), не выполнив предварительного моделирования пешеходных потоков при различных сценариях, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Транспортная модель
это испытательный полигон
для новых решений
Для транспорта можно выделить различные уровни в зависимости от масштаба – от перекрёстка до управления потоками
в реальном времени.

На больших транспортных моделях городов можно выполнять расчёты пассажиропотока для пока ещё несуществующих маршрутных сетей, оценивать целесообразность строительства и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры.

Таким образом качественно сделанная и откалиброванная модель позволяет выполнять расчёты даже в условиях отсутствия части данных, поэтому необходимость в натурных экспериментах на горожанах отпадает.
Модель очень важна для просчёта различных вариантов – в любом случае хорошо откалиброванная модель «ловит» логику перемещений в городе и позволяет получить конкретные показатели по любому из объектов –
будь то перекрёсток, остановочный пункт или перегон.

Вопрос #6
Это всё замечательно в теории,
а практическая польза есть?
— Конечно. Проекты, где были внедрены наши рекомендации, разработанные с помощью методов транспортного моделирования мы называем "проектами в бетоне" и таких на сегодня только в России несколько десятков. Ниже примеры основных из них.
Организация пешеходных потоков
ВСЕМИРНАЯ ВЫСТАВКА ASTANA EXPO 2017
Внедрены предложения по повышению пропускной способности
и улучшению условий движения транспорта и пешеходов
Разработана навигация пешеходных потоков, включая схему расположения
навигационных табло и знаков
Подтверждено время эвакуации, внедрены меры на случай внештатных ситуаций
Видео проекта
ОЛИМПИЙСКИЙ ПАРК В СОЧИ
Снижено время ожидания зрителей во входной зоне
Реализовано решение - пешеходные мосты для обеспечения требуемого
уровня безопасности в период пиковых нагрузок
Подтверждено нормативное время эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций
Изменены маршруты и интервалы движения общественного транспорта
Видео проекта
ЗЕНИТ - АРЕНА В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
Первый транспортный мастер-план Чемпионата мира по футболу 2018
Подтверждено время для эвакуации в случае чрезвычайных ситуаций
Внедрены разработанные организационные решения "последней мили" транспортного обслуживания стадиона "Зенит-Арена"
Left
Right
Организация дорожного движения
Координированное управление светофорами Москвы

Рост средней скорости транспорта

на магистралях составил 12%, для общественного транспорта рост составил 20%.
Внедрено сетевое адаптивное регулирование светофорами с учетом текущей и прогнозируемой транспортной ситуации на всей улично-дорожной сети.

Видео проекта
КРАСНОГВАРДЕЙСКАЯ ПЛОЩАДЬ
В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
Эффект от внедрения предлагаемых решений
Средний уровень загрузки снизится на 39%
Среднее время ожидания снизится в 15 раз
Общая длина затора сократится более чем в 50 раз (с 5 км до 100м)
Пропускная способность транспортного узла увеличится на 33%
Видео проекта
ОПТИМИЗАЦИЯ организации дорожного движения В РАМКАХ КСОДД АЛМАТЫ
Увеличение средней скорости в 5 раз
Среднее время в пути снизилось в 5,4 раза
Уменьшение среднее время задержки ТС в 9 раз
Организация островков безопасности
Снижение числа ДТП
Видео проекта
Left
Right
Решения КСОДД и ПКРТИ
Наиболее ярким примером является разработка Комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД) Алматы в рамках проекта города по реформе городской мобильности.
Комплексная схема
организации дорожного движения Алматы
В городе внедрено 110 км выделенных полос для общественного транспорта
Организовано одностороннее движение на 10 центральных улицах
Сформирован велокоридор от Орбиты до Зеленого базара
Продолжается строительство двух станций метро
Итоги проекта
В 2018 году на Люблянском форуме город Алматы стал победителем в номинации «Будущее городов 2018»
В городе теперь функционирует система фотовидеофиксации нарушений ПДД (111 постов), в том числе на маршрутах BRT, контролируется 709 полос движения.

Город был удостоен высочайшей награды за реализацию проекта по реформе городской мобильности «От города для автомобилей – к городу для людей». Проект Алматы обошел двух других финалистов – Анкару (Турция) и Загреб (Хорватия). Всего на конкурс было представлено 50 лучших мировых практик и инновационных проектов. Отметим, что успех Алматы стал возможен благодаря тому, что в городе стали реализовывать предложения КСОДД, а не просто заказали, прочитали и убрали на полку.
Платные участки дорог
У нас богатый опыт прогнозирования трафика на платных дорогах, но увы, так как заказчиками этих работ являются частные компании, публиковать цифры мы не можем в соответствии с условиями соглашений о конфиденциальности.
Северный обход Одинцово
Подготовлено ТЭО для разработки проектной документации
Прогноз интенсивности движения подтвержден фактическими данными
Создана первая операторская модель для управления транспортными потоками на пунктах взимания платы (ПВП)
Видео о проекте
Платная дорога М-4 "ДОН"
Определены оптимальные тарифы
Реализованы рекомендации по увеличению пропускной способности
Введена дифференцированная система оплаты проезда
Видео о проекте
Left
Right
Точность прогноза трафика на горизонте до 3 лет составляет не менее 95%, а на больший период (5 лет) – более 90%.
С учётом перманентных турбулентностей в нашей экономике, мы гордимся этим результатом, и он ничуть не хуже мирового. В ходе выполнения работ мы указывали на возможные проблемы в перспективе (например, планируемое строительство дублирующей дороги), и обращали на это внимание заказчика, чтобы он исходя из этого принимал решение о проекте.
Управление транспортными потоками
Мы разработали динамическую транспортную модель Москвы, позволяющая управлять мобильностью огромного города в режиме реального времени
Динамическая транспортная модель Московского транспортного узла
Рост средней скорости на 12%, снижение уровня ДТП на 30%, смертности на 25%
Снижение транспортной нагрузки в Москве
Создан альтернативный профессиональный источник информации
о текущей ситуации на дорогах города Москвы
Управление транспортными потоками в режиме реального времени
для оптимизации загрузки улично-дорожной сети
Благодаря её внедрению, наряду с другими комплексными решениями, существенно улучшилась транспортная ситуация в городе, подтверждением чего является ряд международных наград.
Конечно, можно возразить, что ситуация с пробками в Москве достаточно критичная и сейчас, однако не стоит забывать, что это один из крупнейших мегаполисов мира, а полное исчезновение пробок в современных мегаполисах говорит о том, что произошла какая-то беда. Например, пандемия.
Абсолютной точности
добиться невозможно -
новые возможности порождают новые проблемы
Что касается комплексной реализации больших сетей общественного транспорта на основе моделирования, то мы пока можем привести конкретные примеры только из зарубежных проектов наших коллег. Например, в Боготе реальный пассажиропоток оказался выше прогнозируемого (прогнозировали 600 тыс., после завершения фазы 1 – было 800 тысяч), а в Ахмедабаде прогноз оказался «копейка в копейку» (прогноз 126+ тыс. поездок, в 2013 году фактически – 130 тыс., сейчас с развитием сети больше в 2,5 раза). Да, проблемы не абсолютной точности есть, об этом говорят и в США, где подобные сравнения ведутся, однако если бы человек не был готов с ними бороться, мы до сих пор жили бы в пещерах.
Наиболее характерная ошибка относительно прогнозов новых систем общественного транспорта – именно итоговое превышение их популярности над расчётной в случае удачных конфигурации и реализации
Поэтому особенно рельсовые системы предпочитают, получив цифры,
сразу проектировать «с запасом». С другой стороны, последующий отказ исполнителей следовать рекомендациям планировщиков или отсутствие предварительного модельного расчёта приводит к дорогостоящим последствиям.

В качестве примера мы рекомендуем ознакомиться с исследованием по измерению точности прогнозов 18 линий BRT Джона Рерри (John Perry), 2014 г. Ниже итоговая сравнительная таблица.
Сравнительная характеристика
планируемых и фактических показателей BRT-систем

…если честно, примеров-то маловато.
— Да, примеров именно из России действительно немного. Несмотря на массовое применение транспортных моделей для планирования изменений транспортных сетей в российских городах на протяжении уже более 10 лет, в России почти никто не ведет работу по анализу «было - спрогнозировали - стало».
Основные причины отсутствия
Нет обратной связи
Разработчик не может понять, насколько он точно спрогнозировал поток, и, если есть расхождения, не может проанализировать причины
Приоритеты
Для городских властей также не всегда очевиден положительный эффект, что тормозит развитие транспортного планирования в городе
Чистота эксперимента
Очень часто предложения реализуются «частично», в зависимости от ситуации, соответственно ни о какой точности речи идти не может.
Завышенные данные
Часто большая погрешность обусловлена завышенными прогнозами численности населения и рабочих мест, неверной оценкой приемлемого тарифа.
Вопрос №7
И что вы предлагаете делать?
— Единственным способом улучшить что-либо является общественный контроль. Нигде в мире не было ситуации, когда появлялся «бог из машины», который решал бы проблемы, а граждане благодарно пользовались бы плодами чужих трудов. Полицейского или проверяющего также не приставить к каждой клумбе. Качество жизни зависит, в первую очередь, от нас самих.

1
Контроль
Единственным путём повышения качества документов, регламентирующих развитие транспорта, будет последующий контроль их адекватности.
Внедрить разработанные решения и оценить их эффективность
По сути дела речь идёт о постоянном мониторинге результатов проекта и оценки достоверности (актуальности) приведенных в них прогнозов. Предложили изменить фазы на светофоре – давайте проверим, как изменилась ситуация. Разработали новую схему общественного транспорта – нужно реализовать её в соответствии с рекомендациями (желательно, без излишнего популизма или «реверансов» в сторону даже самых уважаемых перевозчиков) и сравнить прогноз с фактом.

Параллельно это будет дисциплинировать и заказчика: если работа была заказана, принята, но предложения из неё не реализованы, это придётся объяснять.

2
Аудит
Как показывает наша практика, лучше, если аудит осуществляется не после завершения работ
по проекту, а с самого начала.
Наши работы проходили аудит крупнейших мировых консалтинговых компаний, таких как McKinsey & Company, Systra, Steers, поэтому мы уверенно утверждаем, что такой формат работы возможен. Более правильная практика ― привлекать для аудита не отдельные компании (которые скорее всего будут конкурентами исполнителя), а группу экспертов, чтобы минимизировать коммерческую заинтересованность «загубить» проект придирками и замечаниями.

Еще один серьезный вопрос касается и регламентации формата работы и перечня обязательств со стороны аудитора, чтобы он не тормозил работу исполнителя осуществляя аудит исключительно в стиле «что-то мне не очень нравится, попробуйте по-другому». Мировой, да и российский опыт в других отраслях показывает, что подобные функции с успехом могут выполнять профессиональные сообщества. Да, это приведет к удорожанию проекта, но обычно оно не превышает 20%, и это в любом случае намного дешевле, чем ненужная или некачественная работа.

3
Кадры
Качество работы – производная
от квалификации исполнителей.
Повлиять на то, чтобы работу выполняли профессионалы можем только мы все вместе – начиная от неравнодушных к судьбе своего города горожан, требующих качественной работы, до профессионального сообщества, в задачи которого должно входить постоянное совершенствование применяемых практик.

Да, возможно, будет труднее работать, но тут «труднее» – означает не хуже, а интереснее. Если кто-то считает, что профессионалов устраивает работать в стиле набегов: прибежали в город, что-то поделали, получили деньги и убежали, он ошибается.

Даже если последующий контроль выявит допущенные ошибки, от этого станет лучше всем – будет понятнее, что и почему было сделано не так, появится возможность эти ошибки исправить и не допустить аналогичных в будущем.
Нет ничего более обидного, чем когда твою работу, в которую ты вложил столько сил, кладут на полку.
— Легкий ли путь у транспортных инженеров впереди? Нет, обязательно найдутся те, кто будут объяснят почему ничего не получится: «менталитет», «климат», «время» не то, всё уже то ли «продано», то ли «куплено».
Однако с уверенностью можно сказать только одно: если выполнять работу, основываясь на уже доказавших свою эффективность научных
исследованиях, обязательно станет лучше.

Приглашаем всех коллег-транспортных инженеров делиться своими примерами из практики в области мониторинга результатов своих модельных расчетов и проектов. Самые интересные примеры и проекты будут презентованы в рамках вебинаров наших партнеров - Ассоциации транспортных инженеров.

SIMETRA – это новое имя компании «А+С Транспроект», чья философия – задавать красоту движения.
Мы – это транспортные инженеры, математики, бизнес-аналитики, экономисты и программисты.
Наши решения позволяют городским властям преодолевать вызовы, продиктованные динамичным развитием транспортных систем, а людям – быстро и комфортно перемещаться по городу.